“五型经济”助推县域高质量发展

“五型经济”助推县域高质量发展

——访国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所党支部书记、研究员李佐军

县域是构建现代乡村产业体系的“主战场”，也是城乡融合发展的重要切入点。县域中小微企业的健康发展，对推动县域承接适宜产业转移、培育支柱产业发挥着重要作用。对县域中小微企业来说，立足新发展阶段，如何应对新业态带来的机遇和挑战？新意识、新定位具体指什么？怎样开拓新市场、探索新的运营和管理模式，实现高质量发展？国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所党支部书记、研究员李佐军就这些问题接受了记者专访。

记者：请问对县域中小微企业来说，“新意识”“新定位”“新市场”具体指什么？

李佐军：意识引导行动。先有正确的意识观念，才有正确的行动。这里提到的“意识”对应的是县域中小微企业的企业文化。培育新意识，关键是要适应新的需要，适应国家新的政策要求。县域中小微企业要通过持续地培育新的意识，来培育新的竞争力。

意识包括对人和对物两方面。从对人的意识来看，县域中小微企业对自己的投资者和股东要有回报意识，对合作者要有协作意识，对员工要有信任意识，对自己的家人要有感恩意识。要开发新产品或提供新服务，还要有对物的意识。进入高质量发展阶段，对物的意识最重要的是质量意识。对县域中小微企业来说，“新意识”还要转变以往粗放的生产和经营方式，要强调效率意识，弘扬“工匠精神”，坚持底线思维等。

说“新定位”之前，要先强调一下定位的重要性。首先，定位决定成败。有人说“细节决定成败”，但在我看来，细节决定成败是有前提的，在定位正确的情况下，细节可以部分地决定成败。如果定位搞错了，则细节做得越好，在错误的道路上就走得越远。所以一定是先定位决定成败后，才有可能细节决定成败。其次，定位是第一生产力。在我看来，能够称得上“第一生产力”的只有科技、企业家和定位。其中，好的定位，则能够让县域中小微企业朝着正确的方向前进，少走弯路，节约资源，形成生产力。

县域中小微企业如何找到新定位？第一，要找到市场定位，要知道目标客户是谁，其核心需求是什么；第二，要找到产品或者服务定位，要围绕目标客户的核心需求，提供其所需的产品或服务；第三，要找到盈利模式定位，即通过什么方式或路径挣钱；然后，还有组织机制定位、营销渠道定位、形象定位等。

新市场，包括国际新市场、国内新市场。其中，国际新市场重点要开拓，一是发达国家的市场，因为发达国家经济总量较大，不能放弃；二是新兴大国市场，因为其人口总量较大，市场容量和增长潜力也较大；三是“一带一路”沿线的交通节点城市、旅游胜地、资源富集区的市场，也值得重点关注。需要重点关注的国内新市场包括：沿海经济发达地区的市场，这里市场规模和潜力都较大；国家政策重点支持地区的市场，因为很多支持政策是有含金量的；区域经济一体化程度较高地区的市场，因为这些地区分工协作比较发达，在此开拓市场，同样的投入，可以获得更多的产出；新兴城镇和新兴农村的市场，这些新兴地区的市场潜力也比较大；生态环境较好地区的市场，因为生态移民越来越多，越来越多的资金、投资者向生态环境好的地区转移、集聚。

记者：请问要在不确定性增加的市场环境里坚守新定位、服务新市场，是否对县域中小微企业来说充满挑战，或者说提高试错成本？

李佐军：如果定位和市场找得准，那么大方向是不会错的。怎样找准新定位，发展新产品或新服务呢？主要依据以下几个标准。

第一，按照消费结构升级的方向，就是要把传统五大需求——“吃穿住行用”与新五大需求——“学乐康安美”相融合，关注消费者对学习、快乐、健康、安全、美丽等方面的需求；第二，要适应技术进步的方向，顺应数字化、智能化发展趋势；第三，要适应绿色低碳的世界潮流，聚焦实现“碳达峰”“碳中和”目标；第四，要按照国家政策鼓励的方向，了解国家“十四五”规划等重要文件中鼓励什么、限制什么；第五，在做到前四个方面的基础上，县域中小微企业一定要结合自身的特色优势。如这五者结合在一起，那大方向就不会错。

记者：怎样才算是对国家政策有一定了解呢？比如，在实施新型城镇化战略的背景下，县域中小微企业如何找准发展方向？

李佐军：这需要结合国家“十四五”规划对新型城镇化战略作出的部署来看。国家“十四五”规划提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略；以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展；实施城市更新行动；完善住房市场体系和住房保障体系等。这就为建筑、建材、交通以及其他设施等领域的县域中小微企业发展带来了新机遇。

记者：请问对于规模和资金相对有限的县域中小微企业来说，培育新的生产要素是否会“力不从心”？

李佐军：生产要素分两类，一类是一般性的要素，比如劳动、资本、资源、土地、原材料等。还有一类是迈克尔·波特提出的高级要素，主要指人才、技术、知识、信息、数据等。产业结构、消费结构在升级，生产要素也要升级。县域中小微企业要想提高产品和服务附加值，实现转型升级，就要整合利用、优化配置，并提早储备各种高级要素。

对地处偏远地区的县域来说，由于生产生活环境的限制，吸引高素质人才到当地定居比较不容易。当地的中小微企业要利用高级要素，可以把总部、研发中心、营销中心等延伸到大城市中去，在更大范围内整合资源。也可以与其他企业和机构合作，实现优势互补、分工协作。

记者：对于县域内的企业来说，是追求规模化发展，还是维持零散经营以追求总量增长？

李佐军：追求大还是追求小，追求宽还是追求窄，这取决于企业所在的行业，取决于企业发展的阶段，需要具体问题具体分析。比如县域内的服务业，当地人口有限，服务半径有限，因而规模也有限。在这种情况下，企业就要在“专精特新”方向发力，不要一心求大。