乡村如何建？专家：既要防贪大求快，也要避重金造“盆景”

5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》（下文简称《方案》）为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平指明路径和方向。《方案》提出：到2025年，乡村建设取得实质性文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

“三农”稳，大局才能稳

国家统计局的统计数据显示，2021年末，我国乡村常住人口达49835万人。然而，农村基础设施和公共服务体系目前尚不健全，部分领域仍然存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要存有差距。

“全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁荣的城市，也要建设繁荣的农村。” 浙江大学中国农村发展研究院首席专家黄祖辉表示，《方案》将解决我国乡村建设相对滞后问题，尤其是改善广大乡村居民民生和促进乡村全面振兴，缩小城乡差距，推进城乡融合发展，实现农业农村共同富裕具有深远意义。

关于乡村建设的总体要求，中央农办负责人就《方案》答记者问时曾表示：在理念上，坚持乡村建设是为农民而建；在目标上，坚持从实际出发，同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调；在推进上，坚持遵循城乡发展建设规律，保持足够的历史耐心；在方式上，坚持充分体现农村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。

“‘三农’稳，大局才能稳。此次《方案》的亮点是突出了基础性、普遍性、兜底性的民生需求和改善乡村人居环境的导向，以及从实际出发，追求实效，自下而上和自上而下相结合，社会多元主体参与、多种机制协同、建设与管护协同的指导思想。”黄祖辉说。

“183”行动绘制乡村建设线路图

围绕加强农村基础设施和公共服务体系建设，此次《方案》提出了12项重点任务，概括起来就是“183”行动。

“1”就是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底。

“8”就是实施道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、人居环境等八大工程。

“3”就是健全三个体系，实施农村基本公共服务提升行动，加强农村基层组织建设，深入推进农村精神文明建设。

在农业农村部农村经济研究中心副研究员张灿强看来，这些重点任务与农民生产生活息息相关，着力破解农民现实需求的“最后一公里”问题。包括聚焦基础设施、公共服务等重要民生领域，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐短板弱项，逐步使农村基本具备现代生活条件。

“例如，农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，有条件的地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，建设村级寄递物流综合服务站，构建通村入户的基础网络，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性等。”张灿强表示，《方案》设身处地、细致入微地为广大农民群众的实际需求着想，充分体现了以人民为中心的发展思想。

同时，针对强化乡村建设要素保障，《方案》还提出了一揽子政策支持措施：加强投入保障、创新金融服务、引导社会力量参与、完善集约节约用地政策及强化人才技术标准支撑。

创新乡村建设推进机制有新要求

《方案》就创新乡村建设推进机制，明确提出了5项要求：建立专项任务责任制、建立项目库管理制度、优化项目实施流程、完善农民参与乡村建设机制和健全乡村公共基础设施管护机制。

“《方案》从责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等方面提出了实施机制，确保乡村建设落地见效。”张灿强认为，农民参与是乡村建设推进机制的重要方面，既是重点也是难点。

“难在当前正处在农村青壮年劳动力流失和老龄化的大背景下，鼓励农民参与乡村建设，各地就要因地制宜探索农民适合参与的环节、形式、程序等。”张灿强表示，农民参与的重点就是把农民能干的尽量交给农民，例如厕所改造，庭院美化这些房前屋后的事可放手发动农民自己来干。

“《方案》明确了乡村建设行动的任务书和路线图。特别需要注意的是，各地风土民情各异，经济发展水平不一，要因地制宜，合理确定建设标准，不搞齐步走、‘一刀切’。乡村建设量大面广，要久久为功、从容建设，既要防止贪大求快，也要避免重金造‘盆景’。”张灿强说。